中國的城市化是一波波雄渾的潮流，短短幾十年間，以其強勁的力量，推涌著(zhù)高速前進(jìn)的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭，重構著(zhù)急劇轉型的社會(huì )發(fā)展格局，開(kāi)辟著(zhù)生動(dòng)繁榮的文明演進(jìn)愿景。
第一波，主題是“規模擴張”?？h改市，市擴區，一座座“中心城市”“國際都市”接連崛起。第二波，重心是“形象塑造”。攔河造景，大樓摩天，一個(gè)個(gè)“靚化工程”“豪華地標”競相媲美。
中國城市化浪潮第三波正在涌動(dòng)之中，它的取向是“集約發(fā)展”：結構優(yōu)化，品質(zhì)提升，特色引領(lǐng)。

在這里，我們將更真切地欣賞到城市生態(tài)的建設，觸摸到城市溫度的累積，感應到城市個(gè)性的張揚。

結構優(yōu)化：重在拓展空間，協(xié)調發(fā)展，共生共榮

在工業(yè)化、信息化驅動(dòng)的城市化高歌猛進(jìn)中，我們也看到：因為多年采掘不止，一些曾經(jīng)輝煌的資源型城市正面臨尋找替代產(chǎn)業(yè)的艱難；因為體制變革滯后，一些曾經(jīng)耀眼的產(chǎn)業(yè)化高地正遭遇加快轉型升級的挑戰；因為陷入路徑依賴(lài)，一些曾經(jīng)領(lǐng)跑的實(shí)驗性新城正突圍創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能的盲區。這都是城市結構提升中的常態(tài)。
更有，因為市場(chǎng)集聚要素，加上行政配置資源，大城市規模日益膨脹與小城鎮不斷萎縮的兩極化現象，也在滋生蔓延。這是必須警惕的中國城市結構分化中的異象。
城市結構應是一個(gè)生態(tài)系統。它猶如一片森林，喬木灌木，大樹(shù)小樹(shù)，還有樹(shù)身纏繞的藤蔓，綠色的苔蘚，滿(mǎn)地叢生的雜草，厚厚的落葉，還有數不清的林間飛鳥(niǎo)，流不盡的石上清泉……同一片陽(yáng)光，同一片原野，各有各的生存空間，各有各的生命光彩。

我們如何在城市的發(fā)展轉型中矯正它的極化現象推進(jìn)它的結構優(yōu)化呢？

第三波城市化呈現出了令人欣喜的景象——
看新動(dòng)能驅動(dòng)中的城市彎道超車(chē)。市場(chǎng)力量的強化，新興技術(shù)的革命，創(chuàng )新動(dòng)能的積聚，國家戰略的實(shí)施，為不同區域城市的特色彰顯、共同發(fā)展敞開(kāi)了新的窗口期，也為落后地區的異軍突起、后發(fā)先行構建了新的快車(chē)道。有著(zhù)大農村大山區大庫區的重慶，在新興產(chǎn)業(yè)聚焦中一馬當先引領(lǐng)風(fēng)騷；長(cháng)期戴著(zhù)發(fā)展落后帽子的貴陽(yáng)，在大數據“風(fēng)口”中搶得先機驚艷亮相；還有不少沉寂多時(shí)的西部重鎮，在“一帶一路”建設中重振雄風(fēng)勃發(fā)生機……
彎道超車(chē)的動(dòng)力是創(chuàng )新轉型升級思想理念。
看城市圈擴展中的國家新區建設。北有雄安新區構想，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼；加快補齊區域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區域增長(cháng)極；調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發(fā)展新空間，打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。南有粵港澳大灣區規劃，直面區域內原始創(chuàng )新不足、創(chuàng )新資源分散、創(chuàng )新潛力尚未完全釋放，以及跨境基礎設施銜接不夠通暢等挑戰，著(zhù)意破除粵港澳三地融合與發(fā)展的障礙，緊密攜手共同打造世界級經(jīng)濟增長(cháng)極。
杠桿撬動(dòng)的支點(diǎn)是破除既得利益固化藩籬。

看多樣化選擇中的特色小鎮熱潮。

加快試點(diǎn)強鎮擴權，積極培育特色小鎮，持續推進(jìn)戶(hù)籍改革，互聯(lián)互通基礎設施，這里有高層振興小城鎮的政策指向。進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，城市投資人筑夢(mèng)小鎮，大批退休者寄情鄉野，新生中產(chǎn)層多元擇居，這里有民間聚焦小城鎮的發(fā)展自覺(jué)。
當年鄉鎮企業(yè)異軍突起，舉托起一個(gè)小城鎮發(fā)展的春天。當今城鄉統籌區域協(xié)調發(fā)展轉型大勢所趨，小城鎮終于迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展的春天！
中國城市化發(fā)展戰略應當超越傾力就地城鎮化還是堅持優(yōu)先大城市的兩極思維，這也是中央新型城鎮化戰略的題中應有之義。小城鎮發(fā)展不如大城市并不是世界普遍規律。在許多發(fā)達國家，小城鎮已是城鎮化的主要載體。小城鎮，再出發(fā)，必將迸發(fā)出它特有的魅力。

亟待打破的瓶頸是根據行政等級配置資源。

品質(zhì)提升：力求宜居，宜業(yè)，宜游
城市是人類(lèi)文明的結晶，寄托著(zhù)無(wú)數人斑斕的夢(mèng)想。然而，當下許多城市中的居民卻別有一番滋味在心頭。房?jì)r(jià)，讓無(wú)數年輕的大學(xué)生望而卻步，美好的夢(mèng)想何處去尋找承載之地？戶(hù)籍，令奮斗經(jīng)年的農民工久久嘆息，難道命運注定了他們只能長(cháng)遠地駐足于城市的體制之外(公共服務(wù))、社會(huì )之外(社會(huì )參與)和文化之外(身份認同)？霧霾，使倍感優(yōu)越的都市人無(wú)比失落，越來(lái)越多的市民就此踏上了一條條穿越之旅、懷鄉之旅和尋夢(mèng)之旅。
提升城市品質(zhì)的核心，是產(chǎn)城人的融合，是生產(chǎn)生態(tài)生活的互通。
打造宜居城市，是許多城市主政者發(fā)出的響亮號召。我們已經(jīng)聽(tīng)到來(lái)自高層的決斷：“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。我們已經(jīng)看到重磅政策的出臺：新一輪調控從限貸限購升級到限價(jià)限售，從房地產(chǎn)市場(chǎng)延伸至金融去杠桿。我們已經(jīng)明晰深層調控的取向：全方位梳理住房的投資政策、信貸政策、稅收政策以及土地政策，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，搭建制度框架，構建長(cháng)效機制。
農民工的市民化，已被列入推進(jìn)新型城鎮化的核心內容。破除城鄉二元體制的障礙，努力促進(jìn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。難關(guān)重重的戶(hù)籍制度改革已見(jiàn)新的進(jìn)展。政策框架基本構建完成，全國城鄉統一的戶(hù)口登記制度全面建立。各地戶(hù)口遷移政策普遍放寬，不少大中城市適當降低了落戶(hù)門(mén)檻，努力滿(mǎn)足廣大農業(yè)轉移人口的落戶(hù)需求。國家有關(guān)部門(mén)出臺了一系列配套政策措施，著(zhù)力解決廣大農業(yè)轉移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障以及農村“三權”等方面的現實(shí)關(guān)切。
治理霧霾，利劍出鞘，一場(chǎng)場(chǎng)“藍天保衛戰”在一個(gè)個(gè)城市打響。大力實(shí)施清潔能源替代工程，關(guān)停淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，加快城區污染企業(yè)搬遷，大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整轉型升級，壯士斷腕，決戰決勝。
特色引領(lǐng)：彰顯產(chǎn)業(yè)特色，功能特色，人文特色
千城一面，各具特色的傳統文化逐漸流失；發(fā)展趨同，政府推動(dòng)的重復建設屢禁不止；追趕時(shí)尚，著(zhù)意拼貼的現代符號光鮮一時(shí)。這是中國城市化最為世人詬病的缺陷。

如何去找回本真、鮮亮的城市個(gè)性、城市風(fēng)格、城市氣質(zhì)？

產(chǎn)業(yè)特色是城市的品牌閃光。
每一個(gè)城市都有自己的地理位勢、資源稟賦、歷史底蘊和人才集聚，由此生成的特色產(chǎn)業(yè)以“特”制勝，有其難以取代的比較優(yōu)勢。我們在新技術(shù)革命的洗禮中，已經(jīng)領(lǐng)略到千帆競發(fā)、百舸爭流的壯觀(guān)景象，一個(gè)個(gè)新興特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出，活力無(wú)限。合肥智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)，讓全世界聆聽(tīng)“中國聲音”；武漢光谷生物城，引領(lǐng)智慧健康創(chuàng )新發(fā)展；南昌憑借硅襯底技術(shù)優(yōu)勢，迎來(lái)LED產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”；福州VR產(chǎn)業(yè)，搭建全球重要創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺；長(cháng)沙率先拉開(kāi)全國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)培育序幕，儼然已是“中部檢測之都”……
一批批特色小鎮的快速崛起中，或為植入型、或為嫁接型、或為原生型的豐富多樣的特色產(chǎn)業(yè)，譜寫(xiě)著(zhù)中國新型城鎮化嶄新的發(fā)展傳奇?？匆豢醋〗ú抗嫉牡谝慌?27個(gè)特色小鎮，特色產(chǎn)業(yè)正是其最耀眼的亮點(diǎn)。

功能特色是城市的發(fā)展坐標。
每一個(gè)城市的功能都是多重的。但是，其最核心的功能也是難以替代的。
回首改革開(kāi)放以來(lái)，從開(kāi)發(fā)區到高新區，從經(jīng)濟特區到自由貿易區，從國家新區到國家級中心城市，每一個(gè)城市發(fā)展戰略，都給了先行試點(diǎn)城市新的機遇和空間，同時(shí)，也賦予先行試點(diǎn)城市新的功能和使命。就以時(shí)下也是熱點(diǎn)的創(chuàng )建國家中心城市為例。這一布局的深層，是充分考量區域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設釋放出綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開(kāi)放高地和人文凝聚等重大功能，擔當起支撐國家發(fā)展戰略、帶動(dòng)區域整體發(fā)展的歷史使命。
再看輿論特別關(guān)注的雄安新區，它的建設指向，就是要倒逼京津冀跳脫“大而全”的發(fā)展誤區，找準各自功能定位，彰顯功能特色優(yōu)勢，各美其美、美美與共，因地制宜構建互聯(lián)互通均衡發(fā)展格局。

人文特色是城市的精神底蘊。

每一個(gè)城市，都不能回避時(shí)代的叩問(wèn)：我們是誰(shuí)，從哪里來(lái)，到哪里去？這是一種文化自省，也是一種文化自覺(jué)。我們當可在這自省和自覺(jué)中找回這個(gè)城市的文化自信，獲有城市永不枯竭的發(fā)展動(dòng)力。每一個(gè)城市，都有自己的歷史記憶和文化傳統。打撈這一頁(yè)頁(yè)厚重的歷史，諦聽(tīng)歷史的敘事，獲取歷史的啟示，開(kāi)啟這一扇扇文化的大門(mén)，傳承文化的血脈，創(chuàng )新文化的精神，我們當可在城市人文的守望與復興中獲有城市生生不息的創(chuàng )造活力。
我們?yōu)樾乱徊ǔ鞘谢姓故镜陌l(fā)展愿景而歡呼，而點(diǎn)贊。同時(shí)，我們也為其中顯露的種種偏向而警覺(jué)，而惕勵。
政府在城市化的前進(jìn)中自應積極作為，科學(xué)的引導、推動(dòng)不可或缺。但是，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用不可替代。缺失市場(chǎng)的撬動(dòng)，缺失產(chǎn)業(yè)的支撐，缺失人氣的集聚，單純靠行政力量政績(jì)驅動(dòng)去大躍進(jìn)式地造鎮造城，造出來(lái)的很可能是“鬼鎮”“死城”。一味以爭貼標簽盲目跟風(fēng)參與城市提升的“搶位大戰”，搶出來(lái)的很可能是“泡沫”“包袱”。
城市化中成功的探索是寶貴的，自應充分汲取其經(jīng)驗。但是，我們也得警醒，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。一如特色小鎮建設，先行地區特別強調它區別于行政區劃單元和產(chǎn)業(yè)園區，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。這是由其省情所決定。但是，我們在其他地區看到，建制專(zhuān)業(yè)小鎮的轉型，主題產(chǎn)業(yè)園區的升級，同樣有創(chuàng )新、開(kāi)辟特色小鎮的寬廣空間。
堅持以人為本共建共享的價(jià)值導向，是城市發(fā)展繁榮的根本。我們應當努力去構筑政府引導、公眾參與的體制機制，賦予居民廣泛參與城市建設的權利與空間，調動(dòng)其潛在的主動(dòng)精神和創(chuàng )造意識，逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)和諧的現代城鎮治理模式，讓城市化的偉力助推中國崛起，讓城市化的成果幸福百姓生活。