省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》的通知

省級有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）發(fā)展改革委（局）：

現將《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請會(huì )同當地行業(yè)主管部門(mén)，結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年5月25日

浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃

浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地。2006年7月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節約型社會(huì )工作領(lǐng)導小組會(huì )議上強調，突出抓好“991”行動(dòng)計劃的組織實(shí)施，加快循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設。十多年來(lái)，全省上下以“八八戰略”為統領(lǐng)，堅持一張藍圖繪到底，堅定不移踐行綠色發(fā)展理念，連續實(shí)施三輪循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃，率先探索出一條經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續改善、城鄉協(xié)調發(fā)展的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展指數穩居全國前列，在全國率先建成生態(tài)省，循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)已成為浙江持續推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的標志性行動(dòng)。

2020年春，習近平總書(shū)記考察浙江，賦予我省“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，并提出“生態(tài)文明建設要先行示范”“讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”的新要求。省委十四屆八次全會(huì )強調，要努力打造美麗中國先行示范區，在生態(tài)文明建設方面走在前列。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和省委十四屆八次全會(huì )要求，謀劃實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，打造全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標桿，特制定本規劃。

一、現實(shí)基礎

（一）發(fā)展現狀

“十三五”時(shí)期，浙江認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施第三輪循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步構建，資源利用效率顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。

1. 循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立

以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系初步建立，在全國率先建成生態(tài)省。深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區建設，全面完成1050個(gè)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范主體建設。推動(dòng)全省制造業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區基本完成循環(huán)化改造，形成了以電廠(chǎng)粉煤灰、鋼鐵廠(chǎng)冶金渣等大宗固廢綜合利用為重點(diǎn)的企業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，以化工、醫藥、合成革等主導產(chǎn)業(yè)為紐帶的園區循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，以廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源回收利用為核心的社會(huì )循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等三大循環(huán)經(jīng)濟體系。推進(jìn)快遞物流綠色發(fā)展，設置包裝物回收裝置超過(guò)5100個(gè)，全省主要快遞品牌快遞循環(huán)中轉袋使用率達100%。實(shí)施綠色經(jīng)濟培育行動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重五年內從40.1%提高到59.6%，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提前兩年突破萬(wàn)億大關(guān)。

2. 資源利用效率穩步提高

實(shí)施資源循環(huán)利用重大工程，創(chuàng )建5個(gè)國家級和33個(gè)省級資源循環(huán)利用示范城市（基地），深入推進(jìn)9個(gè)國家級和35個(gè)省級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，初步構建區域資源循環(huán)利用體系，資源能源利用效率持續提高。2020年，全省主要資源產(chǎn)出率預計比2015年提高20%以上；萬(wàn)元GDP用水量27.4立方米，較2015年下降37.1%。

3. 循環(huán)型社會(huì )建設有序推進(jìn)

加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念宣傳教育，定期舉辦“節能周”“低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，制定實(shí)施推進(jìn)綠色包裝工作、限制一次性消費用品等政策文件，積極推廣菜籃子、布袋子、“光盤(pán)子”，引導全社會(huì )基本形成了綠色、低碳、循環(huán)的消費理念。2020年，城鎮生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到90%，農村生活垃圾分類(lèi)建制村覆蓋率達到85%，城市主城區公共交通機動(dòng)化分擔率達到36.7%。開(kāi)展兩批次60個(gè)未來(lái)社區試點(diǎn)建設，突出低碳場(chǎng)景打造，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到97%。

4. 生態(tài)文明體制機制加快完善

統籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落地落細，初步建立了產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。完善資源總量管理和全面節約制度，實(shí)行能源消費強度和總量“雙控”，完善資源循環(huán)利用制度。健全綠色發(fā)展財政獎補機制，實(shí)行綠色轉化財政專(zhuān)項激勵。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，麗水成為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)城市。在全國率先構建覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境空間管制、水權交易等制度，深化林權、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革，健全資源環(huán)境價(jià)格形成機制?！岸嘁幒弦弧?、國家公園試點(diǎn)等一批創(chuàng )新制度領(lǐng)跑全國。

同時(shí)，浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在一些突出的問(wèn)題和短板：主要是綠色低碳循環(huán)發(fā)展認識有待提升，傳統發(fā)展方式的慣性和路徑依賴(lài)依然存在；產(chǎn)業(yè)和能源轉型壓力較大，節能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平仍有差距，資源利用效率有待進(jìn)一步提高；循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新投入和研發(fā)成果轉化率偏低；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障機制以及綠色標準、綠色金融等支撐體系有待完善；循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的融合不夠，“991”行動(dòng)計劃的范疇需向綠色低碳循環(huán)發(fā)展延伸。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，浙江面臨實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃升級版的新機遇和新挑戰，需要在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

全球綠色治理變革對實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版提出了新需求。綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著(zhù)新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，全球綠色治理體系變革和重構加速。國家主席習近平在聯(lián)合國大會(huì )等多個(gè)重大國際場(chǎng)合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實(shí)現碳中和。碳達峰碳中和目標的提出對浙江“十四五”時(shí)期加快完善綠色治理體系，實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版提出了迫切需求。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型對實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版提出了新要求。十九屆五中全會(huì )確定了“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步的主要目標，提出推動(dòng)綠色發(fā)展，全面提高資源利用效率，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。這對浙江在“十四五”時(shí)期實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設提出了新的要求。

構建新發(fā)展格局為實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版拓展了新空間。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據當前國內外新形勢作出的重大戰略抉擇。其要點(diǎn)是以擴大內需為戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。從綠色發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，要求我們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷增加綠色循環(huán)型產(chǎn)品供給。這為浙江加快傳統發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉型拓展了新的空間。

打造“重要窗口”為實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版錨定了新目標。為深入貫徹習近平總書(shū)記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位和“讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”的殷切期望，省委十四屆七次全會(huì )作出了“努力建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口”的決定，提出加快形成“走好具有浙江特色的生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展先行優(yōu)勢轉化為領(lǐng)跑優(yōu)勢”的重大標志性成果，為實(shí)施“991”行動(dòng)計劃升級版錨定了新的目標。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，圍繞構建現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善廢舊物資循環(huán)利用體系、推進(jìn)資源節約集約利用、做大做強優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、打造低碳能源體系、推進(jìn)基礎設施綠色升級、推行綠色生活方式、構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系和健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制等九大領(lǐng)域，實(shí)施園區綠色低碳循環(huán)升級、城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、海水淡化示范、污水資源化示范、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建、綠色生活創(chuàng )建、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新等九大工程和百個(gè)重大項目，打造循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃升級版，率先形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，積極推動(dòng)碳排放率先達峰，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

（二）基本原則

——堅持政府引導，市場(chǎng)主導。積極發(fā)揮政府引導作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)和消費者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐。全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把科技創(chuàng )新作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。強化產(chǎn)業(yè)支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

——堅持節約集約，高質(zhì)高效。堅持節約資源的基本國策，按照“減量化、再利用、資源化”要求，加快生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，全面提升資源利用效率，以循環(huán)發(fā)展推動(dòng)碳達峰碳中和。

——堅持數字賦能，深化改革。以數字化改革為牽引，堅持“整體智治”理念，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域數字化轉型，利用數字化手段促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)化、智能化水平。

（三）主要目標

到2025年，現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，資源節約集約循環(huán)利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著(zhù)提升，基礎設施全面綠色升級，綠色生活方式普遍推廣，綠色低碳循環(huán)發(fā)展支撐體系進(jìn)一步完善，基本建成綠色美麗和諧幸福的現代化大花園，努力夯實(shí)碳排放率先達峰的基礎，打造全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標桿，生態(tài)文明建設繼續走在前列。

——循環(huán)發(fā)展體系基本構建?，F代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，再生水利用率達到20%以上，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到13000億元。

——資源利用效率持續提升。通過(guò)減量化、再利用、資源化，減少原生資源消耗，再生資源對原生資源的替代顯著(zhù)增強，主要資源產(chǎn)出率提高20%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降16%。

——能源體系實(shí)現低碳轉型。非化石能源占一次能源消費比重達到24%，清潔能源電力裝機占比達到58.6%，光伏裝機容量達到2750萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機容量達到641萬(wàn)千瓦。

——基礎設施全面綠色升級。依托新型城鎮化建設，全面推動(dòng)基礎設施綠色升級，生活垃圾資源化利用率達到100%，城市污水處理率達到98%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到100%。

——綠色生活方式普遍推行。綠色生活創(chuàng )建深入開(kāi)展，全民綠色生活理念牢固樹(shù)立，城鎮生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到100%，農村生活垃圾分類(lèi)建制村覆蓋率達到100%，城市主城區公共交通機動(dòng)化分擔率達到40%。

表1  浙江省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要目標

注：[  ]為五年累計值；標*為2019年值，其中節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為初步數據。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據綠色發(fā)展新階段面臨的新機遇新挑戰，迭代升級“991”行動(dòng)計劃9大重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力構建現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)資源節約集約利用，做大做強優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，打造低碳能源體系，推進(jìn)基礎設施綠色升級，推行綠色生活方式，構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。

（一）構建現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

提升發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加強綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，完善農產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測監管體系，不斷提升“麗水山耕”“嘉田四季”“三衢味”“金農好好”“臺九鮮”等農產(chǎn)品公共品牌影響力，建設一批地理標志農產(chǎn)品示范基地。全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)，加快有機環(huán)保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用。加快建設美麗生態(tài)牧場(chǎng)、美麗林場(chǎng)、美麗漁場(chǎng)，促進(jìn)種植、養殖、農產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推行種養結合、農牧結合，推廣?；~(yú)塘、稻魚(yú)共生等農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，促進(jìn)畜（禽）、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化農作物秸稈利用結構，推動(dòng)畜禽糞污、林下廢棄物高效利用。加強廢舊農膜、化肥與農藥包裝、漁網(wǎng)等廢舊農用物資回收利用。

高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)型制造業(yè)。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計，引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類(lèi)、易回收的產(chǎn)品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)石化、化工、造紙、印染、電鍍、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)改造提升。聚焦鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織七大高碳行業(yè)，加大低碳技術(shù)應用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)替代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉型。大力推進(jìn)綠色工廠(chǎng)、綠色園區、低碳園區建設。深入推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展，構建完善產(chǎn)業(yè)共生體系，促進(jìn)園區廢棄物循環(huán)利用。進(jìn)一步拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用渠道。有序推進(jìn)水泥窯、冶煉爐協(xié)同處置醫療廢物、危險廢物、污泥等，推廣燃煤電廠(chǎng)耦合污泥處置。到2025年，全省主要資源產(chǎn)出率提高20%以上。

專(zhuān)欄1  重點(diǎn)行業(yè)碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)

堅決遏制“兩高”（高耗能、高污染）項目盲目發(fā)展，對行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目，按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能。對電力行業(yè)實(shí)行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束，控制行業(yè)碳增量指標。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立平均先進(jìn)碳排放對標機制，發(fā)布重點(diǎn)碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品年度平均排放強度，引導平均線(xiàn)以下的企業(yè)對標排放。嚴格高耗能項目準入，對已有項目要按照先進(jìn)的能效標準改造提升。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著(zhù)下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩定。

積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，做好大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規范發(fā)展閑置資源交易。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。以杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等國家物流樞紐承載城市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色物流，支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，構建完善標準化托盤(pán)循環(huán)共用體系。加強電商垃圾治理，推動(dòng)快遞包裝綠色轉型。

專(zhuān)欄2 快遞包裝綠色轉型

強化快遞包裝綠色治理，推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現重點(diǎn)品類(lèi)的快件原裝直發(fā)。鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展包裝減量化。實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營(yíng)體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝。加大循環(huán)中轉袋（箱）、綠色循環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝的專(zhuān)業(yè)化回收設施建設。到2025年，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達150萬(wàn)個(gè)以上。

（二）完善廢舊物資循環(huán)利用體系

完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。建立完善回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)一體化的廢舊物資回收體系，推動(dòng)廢舊物資回收與生活垃圾分類(lèi)回收“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區限制，保障合理路權。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下分類(lèi)回收融合發(fā)展。鼓勵采用預約上門(mén)、以舊換新、設置自動(dòng)回收機等方式回收廢舊物資。規范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，提升行業(yè)整體形象和管理水平。

提升再生資源加工利用水平。積極培育再生資源回收利用主體，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)再生資源規范化、規?；?、高值化利用。引導廢鋼加工基地提標改造，規范發(fā)展廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊輪胎、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。加大對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)的規范管理和環(huán)境監管力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)路線(xiàn)和商業(yè)模式，提高再生資源利用價(jià)值。到2025年，主要再生資源回收利用率達到60%以上。

推動(dòng)再制造高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機械、機床、文辦設備、工量刃具、專(zhuān)用器具等再制造水平，積極發(fā)展盾構機、航空發(fā)動(dòng)機、專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造。強化專(zhuān)業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)培育，支持建設再制造產(chǎn)品交易平臺，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，加強再制造產(chǎn)品的評定和推廣，鼓勵在售后市場(chǎng)應用再制造產(chǎn)品。推動(dòng)增材制造、特種材料、智能加工、無(wú)損檢測等共性技術(shù)在再制造領(lǐng)域的應用。推動(dòng)再制造與裝備數字化轉型相結合，鼓勵面向大型機電裝備提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、定制化再制造服務(wù)。支持浙江自貿試驗區探索開(kāi)展航空、船舶、數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務(wù)，支持臺州建設國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區。

（三）推進(jìn)資源節約集約利用

深入推進(jìn)能源消費革命。進(jìn)一步完善能源消費總量和強度“雙控”制度。堅決遏制地方新上石化、化纖等高耗能行業(yè)項目，嚴控水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，統籌布局大數據中心、5G網(wǎng)絡(luò )等項目。推動(dòng)電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織印染、化纖等傳統高耗能行業(yè)實(shí)施節能改造、提高能效，加快高耗能落后企業(yè)、產(chǎn)能、設備的淘汰和退出。深入推進(jìn)建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。推動(dòng)鋼鐵、化工等企業(yè)余熱余壓余能回收利用，推進(jìn)城市生活垃圾和污水處理廠(chǎng)污泥能源化利用。積極開(kāi)展能效創(chuàng )新引領(lǐng)國家試點(diǎn)，建立重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性和高耗能產(chǎn)業(yè)準入性能效標準體系，全省能效水平持續保持全國前列。

高標準實(shí)施節水行動(dòng)。嚴格實(shí)行水資源消耗總量和強度“雙控”，強化用水全過(guò)程管理。抓好農業(yè)節水增效，推進(jìn)工業(yè)節水減排，加強社區、城鎮節水降損，持續推進(jìn)節水型社區、節水型城市和節水型社會(huì )建設。引導企業(yè)和園區加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。積極推進(jìn)海水淡化工程，推動(dòng)海島地區和沿海高耗水行業(yè)優(yōu)先利用海水、亞海水。以缺水地區和水環(huán)境敏感區域為重點(diǎn)，推進(jìn)污水資源化，提高再生水利用率。

全面推進(jìn)節約集約用地。實(shí)行最嚴格的節約集約用地制度，規范項目預審管理，引導建設項目盡量少占或不占耕地。加大存量土地盤(pán)活挖潛力度，推動(dòng)低效土地再開(kāi)發(fā)再利用，推進(jìn)城市、鄉村、園區有機更新。深化“畝均論英雄”改革，高質(zhì)量建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。推動(dòng)“標準地”改革擴面提升，推行新供應工業(yè)用地按照“標準地”供地，探索已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執行“標準地”制度。

（四）做大做強優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)

培育綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。根據國家《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，結合我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件，支持綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體做大做強，擴大國內外影響力，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步整合節能環(huán)保領(lǐng)域地方國有資產(chǎn)，向主責主業(yè)企業(yè)集中，重組優(yōu)化省環(huán)保集團，提升綜合競爭力。在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域力爭培育10家百億級、100家十億級、1000家億級龍頭企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大的國際化綠色企業(yè)，帶動(dòng)全省綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

專(zhuān)欄3  浙江省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高效節能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車(chē)和綠色船舶制造、節能改造、污染治理和資源循環(huán)利用。

清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區綠色升級、無(wú)毒無(wú)害原料替代使用與危險廢物治理、生產(chǎn)過(guò)程廢氣處理處置及資源化綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程節水和廢水處理處置及資源化綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程廢渣處理處置及資源化綜合利用。

清潔能源產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展氫能裝備和核心零部件制造、風(fēng)力發(fā)電裝備制造、太陽(yáng)能發(fā)電裝備制造、核電裝備制造、海洋能開(kāi)發(fā)利用裝備制造、清潔能源設施建設和運營(yíng)、傳統能源清潔高效利用、能源系統高效運行。

生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)種業(yè)及動(dòng)植物種質(zhì)資源保護、綠色有機農業(yè)、林下種植和養殖業(yè)、森林碳匯、森林游憩和康養產(chǎn)業(yè)、國家公園等自然保護地保護性運營(yíng)、生態(tài)系統修復。

基礎設施綠色升級：重點(diǎn)發(fā)展建筑節能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)、海綿城市建設運營(yíng)。

綠色服務(wù)：重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、綠色項目運營(yíng)管理、綠色項目評估審計核查、綠色發(fā)展監測檢測、綠色技術(shù)產(chǎn)品認證和推廣。

推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦節能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、新能源與清潔能源裝備、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)紹興諸暨、杭州青山湖省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區，溫州、湖州儲能與動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地，杭州、寧波風(fēng)機整機及核心配套裝備產(chǎn)業(yè)基地，杭州、寧波新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，嘉興、義烏光伏產(chǎn)業(yè)裝備基地，海鹽核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地建設。著(zhù)力打造一批規模經(jīng)濟效益顯著(zhù)、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、綜合競爭力較強的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，建設一批集聚、創(chuàng )新發(fā)展的省級綠色產(chǎn)業(yè)特色小鎮，形成環(huán)杭州灣、環(huán)太湖等一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)綠色服務(wù)模式創(chuàng )新。積極打通綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化應用與市場(chǎng)需求等環(huán)節，組建信息共享、合作共贏(yíng)、互惠互利的產(chǎn)學(xué)研用一體的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，強化自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范應用，破解我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極推行合同能源管理、合同節水管理，推廣“虎哥回收”、浦江環(huán)衛一體化及環(huán)境污染第三方治理等區域環(huán)境托管服務(wù)新模式。加強跨領(lǐng)域、跨學(xué)科產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，在污水高效處理與再生利用、固廢資源化、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面開(kāi)展一批集成示范項目，探索協(xié)同治理新模式。

（五）著(zhù)力打造低碳能源體系

加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實(shí)現與常規電力同等競爭。繼續推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用，鼓勵集中式復合光伏發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)海上風(fēng)電布局建設，打造若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，探索海上風(fēng)電制氫、深遠海碳封存、海上能源島等新技術(shù)、新模式。安全高效發(fā)展核電，打造浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地。有序建成單機兆瓦級海洋潮流能泊位，開(kāi)展百兆瓦級海洋潮流能并網(wǎng)示范工程建設，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。因地制宜發(fā)展農林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電，改造提升生物質(zhì)分布式能源項目。強化煤炭總量控制，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到24%，光伏裝機容量達到2750萬(wàn)千瓦左右，風(fēng)電裝機容量達到641萬(wàn)千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到300萬(wàn)千瓦左右。

加快新型電力系統建設。推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)，全面推動(dòng)新型電力技術(shù)應用和運行模式創(chuàng )新，提升電力系統清潔能源資源優(yōu)化配置能力。開(kāi)展現有火電機組調節性能改造，提高電力系統靈活性和調節能力，有序推進(jìn)抽水蓄能電站建設，開(kāi)展電化學(xué)儲能試點(diǎn)，探索在有條件的區域試點(diǎn)建設氫儲能等新型儲能項目。健全電力需求側響應機制，健全可中斷、可調節負荷，打造具有浙江特色的電力需求側管理模式。加快建設多元融合高彈性電網(wǎng)，積極建設虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲等示范項目，提升電網(wǎng)設施智能化調度運行水平。

（六）推進(jìn)基礎設施綠色升級

推動(dòng)環(huán)境基礎設施升級改造。加快補齊一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物等固體廢物處置能力缺口，按照“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀(guān)美麗、管理規范”的要求提升危險廢物利用處置設施整體水平，提高生活垃圾焚燒處理水平和運營(yíng)效率。加快污水處理管網(wǎng)建設，持續推進(jìn)雨污分流，深化“污水零直排區”建設。推進(jìn)工業(yè)園區污水集中處理設施和城鎮污水處理廠(chǎng)建設、改造，大力推廣下沉式污水處理廠(chǎng)建設模式，實(shí)施農村生活污水處理設施提標改造和標準化運維，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。到2025年，生活垃圾資源化利用率達到100%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，城市污水處理率達到98%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%。

大力推廣綠色建筑。推動(dòng)綠色建筑新標準實(shí)施，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占新增綠色建筑比例穩步提升。加強第三方機構綠色建材認證管理，提高綠色建材供給水平。大力推廣裝配式建造，35%建筑采用裝配式建造，推廣應用裝配式裝修。大力發(fā)展建筑光伏應用，新建建筑可再生能源消費比例達到10%以上。加快完善綠色建筑全生命周期制度體系，進(jìn)一步完善相關(guān)標準和評價(jià)體系。健全市場(chǎng)化激勵機制，探索結合保險增信、信貸、債券等手段建立綠色建筑長(cháng)效發(fā)展機制，積極推進(jìn)湖州國家級綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設。

健全綠色交通體系。構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，加快建設杭紹甬智慧高速公路。推動(dòng)都市區軌道交通一體化，推進(jìn)城鄉運輸一體融合發(fā)展，提升城鄉公共交通出行比例。大力推進(jìn)新能源汽車(chē)在黨政機關(guān)、公共機構、企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)，以及城市公交、出租、環(huán)衛、郵政、城市物流配送、機場(chǎng)等公共領(lǐng)域應用，積極推進(jìn)港口作業(yè)車(chē)輛使用新能源汽車(chē)，新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。加快公共停車(chē)場(chǎng)一體化建設充電設施，支持企事業(yè)單位、居民區按需配建充電設施，到2025年，建成綜合供能服務(wù)站800座以上、公共領(lǐng)域充電樁8萬(wàn)個(gè)以上（其中智能公用充電樁5萬(wàn)個(gè)以上）、自用充電樁35萬(wàn)個(gè)以上。大力推進(jìn)“公轉水”“公轉鐵”，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高多式聯(lián)運銜接水平，推進(jìn)多式聯(lián)運一體化運輸組織全過(guò)程作業(yè)標準化、規范化。

（七）全面推行綠色生活方式

著(zhù)力培育綠色生活理念。深入開(kāi)展全民教育，將勤儉節約、綠色低碳的生活理念融入家庭教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育及職工繼續教育等體系，納入美麗城市、美麗鄉村創(chuàng )建及有關(guān)教育示范基地建設要求。廣泛推進(jìn)主題宣傳，不斷拓展“綠色細胞”創(chuàng )建形式和方式，積極開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。革除濫食野生動(dòng)物陋習，養成科學(xué)健康文明的生活方式。充分發(fā)揮全媒體綠色價(jià)值觀(guān)宣教功能，把綠色生活理念納入節能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，傳播綠色知識和行為規范，營(yíng)造全社會(huì )崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍，推動(dòng)形成生態(tài)文化。

持續促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設。建立完善節能家電、節水器具、再生纖維等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機制，鼓勵消費者購置綠色標志產(chǎn)品。拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，支持商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等流通企業(yè)在顯著(zhù)位置開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新平臺促進(jìn)綠色消費。完善政府綠色采購制度，結合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。鼓勵企業(yè)執行綠色采購指南，推動(dòng)國有企業(yè)率先建立健全綠色采購管理制度。推行綠色供應鏈管理，進(jìn)一步健全綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。到2025年，政府采購中綠色采購占同類(lèi)產(chǎn)品的比例達到80%。

大力推廣綠色行為方式。倡導垃圾分類(lèi)新時(shí)尚，強化公眾分類(lèi)意識，規范垃圾投放行為，形成由被動(dòng)強制轉為主動(dòng)自覺(jué)的生活習慣。深入開(kāi)展塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項行動(dòng)，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋。推廣綠色居住，減少無(wú)效照明，提倡家庭節約用水用電。鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行。推進(jìn)有條件的辦公區域共建公用信息系統和數據共享，全面推行無(wú)紙化辦公。

專(zhuān)欄4  塑料污染治理三年攻堅行動(dòng)

以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝為重點(diǎn)，聚焦塑料制品的生產(chǎn)、流通、使用、回收處置環(huán)節，系統推進(jìn)全鏈條、全生命周期管理，禁限一批難回收、易泄漏的一次性塑料制品的生產(chǎn)、流通和使用，推廣一批可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，循環(huán)一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系，規范廢塑料材料化利用，強化科技支撐，切實(shí)推動(dòng)我省塑料污染治理走在前列，全力打造“重要窗口”建設的標志性工程。

2021年底，率先在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)全面落實(shí)我省“治塑”工作要求；推動(dòng)一次性塑料制品行業(yè)加快轉型升級，探索形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品普遍推廣；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，普遍推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色物流模式。2023年底，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節的管理制度基本建立，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用水平進(jìn)一步提升，可替代產(chǎn)品產(chǎn)能基本滿(mǎn)足全省替代需求。

（八）構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

加強關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻關(guān)，圍繞節能減碳、典型產(chǎn)品生態(tài)設計、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、高端裝備再制造、廢舊手機家電自動(dòng)化拆解等領(lǐng)域，突破一批綠色低碳循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。積極推廣天能廢舊鉛蓄電池高效回收利用綠色制造集成、納愛(ài)斯洗滌劑全生命高效節水等國家認定的綠色技術(shù)，以及具有國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平的綠色清潔能源技術(shù)。全力建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區（湖州），推動(dòng)研制一批具有自主知識產(chǎn)權的共性綠色技術(shù)。

強化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新支持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所等合作共建技術(shù)研發(fā)機構，強化自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范應用，破解綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力引進(jìn)“雙一流”高校、中科院等高水平科研單位來(lái)浙設立研究機構，推動(dòng)重大綠色共性技術(shù)研發(fā)項目落戶(hù)。開(kāi)展綠色技術(shù)體系集成示范，打造一批綠色技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、“雙創(chuàng )”平臺等創(chuàng )新載體，支持湖州、衢州等地創(chuàng )建國家級綠色技術(shù)創(chuàng )新示范區。建立健全國家綠色技術(shù)交易中心工作機制，規范交易管理辦法，依法合規推進(jìn)綠色技術(shù)交易工作，營(yíng)造健康活躍的技術(shù)交易氛圍。

專(zhuān)欄5  國家綠色技術(shù)交易中心

以國家電網(wǎng)浙江省電力有限公司雙創(chuàng )中心為主體，設立國家綠色技術(shù)交易中心。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以綠色技術(shù)交易為驅動(dòng)力，引導技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)成果轉化，加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，努力建設成為具有國內引領(lǐng)性、國際影響力、全面開(kāi)放的市場(chǎng)化綠色技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺，為培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現碳達峰碳中和貢獻力量。

（九）健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制

深化循環(huán)經(jīng)濟體制改革。以數字化改革為總牽引，統籌推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數字技術(shù)應用和制度創(chuàng )新，打造碳達峰、園區循環(huán)發(fā)展等應用場(chǎng)景，提升整體智治水平。優(yōu)化居民用水、用電、用氣價(jià)格機制，以及污水、垃圾等排放和處理的差別化收費機制。以快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物、輪胎等為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)者責任延伸制，探索開(kāi)展汽車(chē)使用全生命周期管理。推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，鼓勵開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標識，全面參與碳市場(chǎng)建設。

專(zhuān)欄6  汽車(chē)使用全生命周期管理

研究制定汽車(chē)使用全生命周期管理方案，建立涵蓋汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、維修企業(yè)、保險公司、回收拆解企業(yè)等的汽車(chē)使用全生命周期信息系統，強化汽車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、登記、維修、保險、二手車(chē)交易、報廢、關(guān)鍵零部件流向等信息的互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀(guān)件的標識制度和信息查詢(xún)系統。探索開(kāi)展汽車(chē)使用全生命周期管理試點(diǎn)。

健全循環(huán)經(jīng)濟法規標準。加快推進(jìn)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例》等法規修訂。完善綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，制定一批“品字標浙江制造”綠色制造標準。加快推動(dòng)綠色設計、消費品能耗、污染物排放、綠色包裝、可降解塑料、垃圾分類(lèi)、資源循環(huán)利用、綠色出行等標準制定。支持龍頭企業(yè)牽頭組建標準聯(lián)盟，研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的團體標準。鼓勵綠色制造企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。

完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系。全面落實(shí)支持節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大財政投入力度，采取投資補助、政府和社會(huì )資本合作等多種方式支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重大工程、重點(diǎn)項目和能力建設。完善綠色金融體系，加大綠色信貸支持力度，鼓勵發(fā)行貼標綠色債券，積極發(fā)展基于各類(lèi)環(huán)境權益的融資工具，創(chuàng )新發(fā)展綠色保險。深入推進(jìn)湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，加大經(jīng)驗總結和復制推廣力度，加快形成具有浙江特色的綠色金融模式。

四、重大工程

圍繞綠色循環(huán)低碳發(fā)展9大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施園區綠色低碳循環(huán)升級、城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、海水淡化示范、污水資源化示范、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建、綠色生活創(chuàng )建、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新等九大工程。

（一）園區綠色低碳循環(huán)升級工程

按照“功能布局合理、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合”的要求，優(yōu)化園區空間格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，提高資源產(chǎn)出率。完善園區產(chǎn)業(yè)共生體系，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環(huán)利用，基本實(shí)現園區各類(lèi)廢棄物內部循環(huán)。推動(dòng)園區低碳建設和產(chǎn)業(yè)低碳轉型，探索開(kāi)展“零碳”園區試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展園區第三方治理，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會(huì )監督的新機制。建立園區公共信息服務(wù)平臺，加強園區物質(zhì)流管理。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、改造潛力大的園區先行開(kāi)展試點(diǎn)，到2025年，推動(dòng)制造業(yè)類(lèi)省級以上園區全部實(shí)施綠色低碳循環(huán)升級。

（二）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程

合理規劃建設回收站點(diǎn)、分揀中心和廢品交易市場(chǎng)，支持打造廢舊物資回收利用平臺，鼓勵在住宅小區、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設置廢舊物資便民回收點(diǎn)，推廣智能終端回收設備。依托衢州、臺州等國家級和海鹽等省級資源循環(huán)利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚垃圾等城市廢棄物分類(lèi)利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展，構建完善區域資源循環(huán)利用體系。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網(wǎng)等廢舊農用物資回收體系，推動(dòng)區域性廢舊農用物資集中處置利用設施建設。以省級資源循環(huán)利用示范城市為重點(diǎn)，爭創(chuàng )3-5個(gè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程

聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點(diǎn)品種，推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，建設1-3個(gè)國家大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。到2025年，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，大宗固廢綜合利用率達到60%以上。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程

推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類(lèi)管理制度，推動(dòng)建筑垃圾精細化分類(lèi)分質(zhì)利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場(chǎng)景、應用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，提升再生產(chǎn)品的市場(chǎng)使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開(kāi)展再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專(zhuān)用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)。到2025年，各縣（市、區）因地制宜建成1個(gè)以上建筑垃圾資源化利用固定式處置工廠(chǎng)，建筑垃圾收集、運輸和處置體系基本形成，全省建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。

（五）海水淡化示范工程

在海島地區和沿海產(chǎn)業(yè)園區大力推廣海水淡化，加快實(shí)施舟山綠色石化基地海水淡化工程（二期）、3萬(wàn)噸/日菜園海水淡化廠(chǎng)新建工程等一批海水淡化重點(diǎn)項目，到2025年，全省海水淡化產(chǎn)能規模達到55萬(wàn)立方米/日。充分發(fā)揮杭州水處理中心、浙江大學(xué)等在膜處理方面的技術(shù)優(yōu)勢，推廣應用海水淡化工程自主技術(shù)和裝備，推進(jìn)水處理領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融合，打破技術(shù)壁壘，降低海水淡化成本，確保水質(zhì)達標和口感提升。

（六）污水資源化示范工程

在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用。以缺水地區和水環(huán)境敏感區域為重點(diǎn)，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，加強統籌協(xié)調，完善政策措施，強化監督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省再生水利用率達到20%以上，缺水城市再生水利用率達到25%以上。

（七）綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建工程

以提高綠色產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以增強綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，著(zhù)力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力、構建技術(shù)創(chuàng )新體系、打造運營(yíng)服務(wù)平臺、完善政策體制機制，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。到2025年，打造吳興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、遂昌工業(yè)園區等若干個(gè)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和10個(gè)省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全省綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競爭力明顯提高。

（八）綠色生活創(chuàng )建工程

深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費，促進(jìn)綠色發(fā)展。到2022年，全省80%的縣級及以上黨政機關(guān)達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求，70%以上的城鄉家庭達到綠色家庭創(chuàng )建要求，80%以上的學(xué)校達到綠色學(xué)校創(chuàng )建要求，70%以上的社區達到綠色社區創(chuàng )建要求，50%以上的大型商場(chǎng)達到綠色商場(chǎng)創(chuàng )建要求，各設區市綠色出行比例達到70%以上，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。到2025年，綠色生活創(chuàng )建持續深化，崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍全面形成。

專(zhuān)欄7  綠色生活創(chuàng )建

節約型機關(guān)創(chuàng )建：以縣級及以上黨政機關(guān)為創(chuàng )建對象，強化節約能源資源目標管理，推行綠色辦公，率先在全社會(huì )實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度。

綠色家庭創(chuàng )建：以廣大城鄉家庭為創(chuàng )建對象，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳展示、主題實(shí)踐和生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)增強廣大家庭成員生態(tài)文明意識。

綠色學(xué)校創(chuàng )建：以大中小學(xué)作為創(chuàng )建對象，開(kāi)展生態(tài)文明教育，推進(jìn)綠色校園基礎建設，建設節能環(huán)保校園，培育綠色校園文化，加快綠色科技創(chuàng )新和成果轉化。

綠色社區創(chuàng )建：以廣大城市社區為創(chuàng )建對象，建立健全社區人居環(huán)境建設和整治制度，推進(jìn)社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平，培育社區綠色文化，打造綠色宜居宜業(yè)空間，推廣“未來(lái)社區”建設。

綠色出行創(chuàng )建：以主要地級市為創(chuàng )建對象，積極推動(dòng)交通基礎設施綠色化，提升城市交通服務(wù)、管理水平，提高公共交通供給能力，優(yōu)化交通信息引導，規范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

綠色商場(chǎng)創(chuàng )建：以大中型商場(chǎng)、商業(yè)綜合體為創(chuàng )建對象，建立綠色管理制度，提升商場(chǎng)設施設備綠色化水平，完善綠色供應鏈體系，開(kāi)展綠色回收，實(shí)施放心消費政策。

綠色建筑創(chuàng )建：以城鎮建筑為創(chuàng )建對象，結合城市有機更新、“未來(lái)社區”建設，逐步提高城鎮建筑中綠色建筑比重，逐步推廣綠色住宅使用者監督機制，完善綠色建筑標準體系，加強技術(shù)創(chuàng )新和集成應用。

（九）循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新工程

圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力突破一批綠色低碳循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要裝備，重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)低碳轉型等技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與大數據的智能型綜合利用技術(shù)裝備、污染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在廢舊新能源電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢金屬等再生資源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)智能化拆解、精細分選及綜合利用技術(shù)裝備。加快開(kāi)發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)，以及廢脫銷(xiāo)催化劑、廢動(dòng)力電池、廢太陽(yáng)能板的無(wú)害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。著(zhù)力突破零碳電力、零碳非電能源、零碳工業(yè)流程重塑、CCUS碳匯與負排放技術(shù)、零碳優(yōu)化集成體系等綠色低碳基礎前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新集成示范，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉化模式。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

省發(fā)展改革委加強組織協(xié)調，充分發(fā)揮省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機制作用，會(huì )同有關(guān)省級部門(mén)統籌推進(jìn)規劃實(shí)施。有關(guān)省級部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各設區市要制定實(shí)施方案，加強與本規劃的銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同有力的工作推進(jìn)機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )團體的橋梁紐帶作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（二）強化監測評估

完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標體系，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳達峰、資源循環(huán)利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等監測評估制度。探索優(yōu)化綠色發(fā)展統計核算體系、績(jì)效評價(jià)體系和考核督查機制，將其作為地方政府和部門(mén)領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)和干部任用的重要依據，并納入各級各部門(mén)年度績(jì)效考評范圍。進(jìn)一步完善規劃實(shí)施監測評估制度，加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況跟蹤統計監測，委托第三方評估機構開(kāi)展中期評估和總結評估。

（三）強化行業(yè)監管

加強對報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場(chǎng)監管，嚴厲打擊違規生產(chǎn)銷(xiāo)售國家和我省明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節的環(huán)境監管。

（四）強化開(kāi)放合作

按照構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，加強循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融與投資、綠色技術(shù)創(chuàng )新等方面交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)項目合作。緊抓長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略機遇，推動(dòng)與滬蘇皖在綠色發(fā)展上互促互補共贏(yíng)，在一體化進(jìn)程中補齊短板、強化優(yōu)勢。加強與海內外知名高校、企業(yè)、科研機構以及國際技術(shù)轉移機構合作，形成鏈接全球的合作網(wǎng)絡(luò )體系。

（五）強化全民參與

通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論引導和宣傳教育，大力傳播綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，鼓勵社會(huì )各界積極參與，形成綠色文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監督等積極作用，引導消費者樹(shù)立綠色消費理念，從消費環(huán)節倒逼生產(chǎn)方式改變，為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。（文章來(lái)源：預制建筑網(wǎng)）